产业振兴规划非为救市而来

十大产业振兴规划业已公布了汽车、钢铁、纺织和装备制造等四大行业。在当前经济发展前景不好、资本市场表现低迷的情况下,产业振兴规划的公布,极大地提振了市场信心。在股市上,产业振兴规划进程的每一步消息,相关领域股票都做出了反应。确定陆续要推出的十大产业振兴规划,也给了股市板块轮动一个重要理由。

但是,产业振兴规划并不是应对当前经济形势的应时之作,而是国家为谋求实现长期战略发展目标,而对产业发展所做的专项部署。

按照我国规划体系的划分,国民经济和社会发展规划按对象和功能类别,分为总体规划、专项规划、区域规划。专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划,是总体规划在特定领域的细化,是针对国民经济和社会发展的重点领域和薄弱环节、关系全局的重大问题编制的规划,是总体规划的若干主要方面、重点领域的展开、深化及具体化。2006年,我国公布了经济和社会发展的第十一个五年规划,为保障和落实“十一五”这一具有战略意义的长远规划,国家在事关经济全局的重大产业方面,需要做出细化规划,即编制产业调整规划。

所以,产业振兴规划的编制活动开始时间,早于本轮经济调整的发生。我国的产业调整振兴规划,全部为需要国务院审批的专项规划,因此也都需要预先编制年度计划。当一项规划方案基本成型并为外界所知时,编制活动实际上已进行了很长时间。因此,我国近期和即将集中公布的十大产业振兴规划,实际上只是审批流程上导致集中公布的结果。怎么能把它理解成为政府为救市而出的匆忙之举呢？

最后,产业振兴规划的内容并非为刺激需求,而是着眼结构调整和产业升级。专项规划,作为政府履行经济调节、社会管理、公共服务的手段,其功能主要是作为政府指导该领域发展以及审核重大项目和安排重大投资的依据。

在经济低迷状态下,政府肯定会不断出台刺激经济政策,市场会一直有兴奋点,但不是每个政策都是为救市而出的。投资者需要理性看待各个政策对经济和市场的作用,理性分析,尤其需要秉承价值投资理念,冷静看待市场表现。（作者系上海证券研究所首席宏观分析师）

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